????（來源：中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部“統(tǒng)戰(zhàn)新語”）

????在民主革命時(shí)期的根據(jù)地中，黨就制定了“三三制”原則，吸收黨外人士參加政權(quán)。新中國成立后，從中央到地方的各級(jí)人民政權(quán)，是徹底打碎舊的國家機(jī)器之后，在全新的基礎(chǔ)上建立的四個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專政的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。

????經(jīng)過三年的艱苦奮戰(zhàn)，新中國恢復(fù)和發(fā)展了國民經(jīng)濟(jì)，鞏固了新生的人民政權(quán)，并著手進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新的歷史任務(wù)要求進(jìn)一步健全國家的民主制度，實(shí)施《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的人民代表大會(huì)制度，制定中華人民共和國憲法，以保證中國各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

????1952年12月，全國政協(xié)常委會(huì)舉行擴(kuò)大會(huì)議，就中國共產(chǎn)黨提議定期召開全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)問題交換意見。周恩來代表中共中央對(duì)提議作了說明。會(huì)議認(rèn)為新中國成立之初由全國政協(xié)代行全國人民代表大會(huì)的過渡時(shí)期已經(jīng)過去，我國即將進(jìn)入大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)期，為適應(yīng)這一新時(shí)期的國家任務(wù)，必須召開全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。為此，應(yīng)開始進(jìn)行起草選舉法和憲法草案等準(zhǔn)備工作。

????委員們熱烈地發(fā)表意見并堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的提議。1953年1月，中央人民政府委員會(huì)召開第二十次會(huì)議，討論關(guān)于籌備并召開全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)問題。毛澤東說，“就全國范圍來講，召開全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的條件已經(jīng)成熟。”“人民代表大會(huì)制的政府，仍將是代表全國各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派和各人民團(tuán)體統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府。”

????會(huì)議決定：1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省(市)各級(jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上召開全國人民代表大會(huì)。同時(shí)決定成立以毛澤東為主席、由32名委員組成的中華人民共和國憲法起草委員會(huì)和以周恩來為主席、由23名委員組成的選舉法起草委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)憲法和選舉法的起草工作。

????根據(jù)1953年2月通過的選舉法，全國各地陸續(xù)開展基層民主選舉，選舉產(chǎn)生全國人民代表大會(huì)代表1226人。

????為了在實(shí)行人民代表大會(huì)制度時(shí)，能繼續(xù)充分發(fā)揮民主人士的作用，根據(jù)中央的精神，1953年6月25日至7月22日，第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議認(rèn)為，人民代表大會(huì)制度的實(shí)行，決不意味著要削弱統(tǒng)一戰(zhàn)線，而是更應(yīng)使之鞏固和加強(qiáng)。新中國成立以來，大多數(shù)民主人士都已有了不同程度的進(jìn)步，在實(shí)行人民代表大會(huì)制時(shí)，對(duì)民主人士的安排，應(yīng)與人民代表的選舉、政府人員的選任、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其他諸方面人事的安排結(jié)合起來，通盤籌劃。對(duì)于凡是已經(jīng)同我們合作的，仍應(yīng)根據(jù)具體情況，用各種方式從各個(gè)方面分別予以適當(dāng)安排。對(duì)各方面新的代表人物和在工作上有特殊貢獻(xiàn)者，應(yīng)適當(dāng)提拔。凡有民主人士的地方，自縣市以上各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、部分人民團(tuán)體和其他組織，都要注意做好民主人士的安排工作。

????在人民代表大會(huì)制度實(shí)行后，中國人民政治協(xié)商會(huì)議不再代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，它作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織將繼續(xù)存在。

????中共中央和毛澤東聽取會(huì)議匯報(bào)時(shí)，批評(píng)了黨內(nèi)一部分人對(duì)民主人士采取敷衍或排斥態(tài)度，認(rèn)為在我國的過渡時(shí)期，人民民主專政的國家政權(quán)中需要吸收一定數(shù)量的民主人士，這不取決于任何黨派、個(gè)人的主觀好惡，而是由我國特殊的歷史條件和革命建設(shè)的需要所決定的，那種把普選看成是排斥民主人士的機(jī)會(huì)或包袱的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。

????會(huì)議制定了《關(guān)于人民代表大會(huì)制實(shí)行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》和《關(guān)于實(shí)行人民代表大會(huì)制時(shí)安排民主人士的意見》兩個(gè)文件，同年10月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行。

????1954年3月召開的第五次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，專門研究了人民代表大會(huì)制實(shí)行后對(duì)黨外人士的安排工作問題，強(qiáng)調(diào)在實(shí)行人民代表大會(huì)制后，在國家權(quán)力機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)中，仍然需要安排民主人士。會(huì)議形成的《關(guān)于各省、市人民代表大會(huì)和省、市人民政府委員會(huì)中民主人士安排方案的意見》提出，人物安排應(yīng)以全國、省市的人大、政府、政協(xié)等方面通盤考慮，適當(dāng)安排，盡量減少兼職，以便提拔和吸收一批新的代表人物，擴(kuò)大陣容；過去已經(jīng)安排，這幾年又有貢獻(xiàn)、有進(jìn)步的，一般都要予以適當(dāng)安排；為適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和改造的需要，安排中應(yīng)吸收一批文教科技人員和私營工商業(yè)中有代表性的人物及有代表性的婦女；民主人士在省、市人大代表中的比例，省可占到30%，市可占到35%。4月中旬，中央批準(zhǔn)下發(fā)，要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r研究執(zhí)行。

????1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京隆重舉行，參加大會(huì)的人民代表均是在普選基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。這次會(huì)議全面貫徹了黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想和有關(guān)文件指示精神。在全國人大1226名代表中，共產(chǎn)黨員668人，占54.48%，黨外人士558人，占45.52%。會(huì)議選舉產(chǎn)生了人大常務(wù)委員會(huì)，在13位人大常委會(huì)副委員長中，共產(chǎn)黨員5人，黨外人士8人；在79位常務(wù)委員中，共產(chǎn)黨員40人，黨外人士39人。在新組建的國務(wù)院35個(gè)部、委的部長、主任中，共產(chǎn)黨員22人，黨外人士13人。實(shí)行人民代表大會(huì)制的中華人民共和國國家政權(quán)，仍然是人民民主專政政權(quán)，它既體現(xiàn)了工人階級(jí)的政治領(lǐng)導(dǎo)，又反映了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性。

????大會(huì)通過的《中華人民共和國憲法》以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，又是《共同綱領(lǐng)》的發(fā)展。《憲法》用法律形式把國家的性質(zhì)、人民民主的政治制度、向社會(huì)主義過渡的方針步驟、民族區(qū)域自治等重大問題明確地規(guī)定下來，成為各民族、各民主黨派和各界人士團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)。

????《憲法》闡明：“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結(jié)成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。今后在動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全國人民完成國家過渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)和反對(duì)內(nèi)外敵人的斗爭中，我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用。”

????國家根本大法既肯定了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)、地位、作用，又為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展提供了最根本的法律保證。