摘要

黨的二十大報告明確提出了“完善思想政治工作體系”的要求，為我們立足新時代新征程進一步提升思想政治工作質量提供了根本遵循。從理論層面看，建構思想政治工作體系源于對思想政治工作規律的深刻把握。從實踐層面看，思想政治工作體系因實踐需要不斷發展完善。從發展趨勢看，要加快構建符合新時代要求的高質量思想政治工作體系。

黨的二十大報告明確提出了“完善思想政治工作體系”的戰略要求，為我們立足新時代新征程進一步提升思想政治工作質量提供了根本遵循。把握新時代思想政治工作體系建構的生成邏輯，從理論和實踐兩個維度解答思想政治工作體系緣何創立、為何有效、如何發展的問題，對于在新時代進一步完善思想政治工作體系，更好實現思想政治工作功能具有重要意義。

一、建構思想政治工作體系源于對思想政治工作規律的深刻把握

作為一項特殊的教育實踐活動，思想政治工作是一個由不同要素按照一定方式結合在一起的系統，這就必然要求我們立足整體來分析思想政治工作的運行機制，以體系化的思維方式揭示提升思想政治工作質量的有效途徑。

1. 習近平新時代中國特色社會主義思想為建構思想政治工作體系提供了根本遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把做好思想政治工作放在突出位置，召開全國宣傳思想工作會議等多個重要會議，提出了構建“大思政”工作格局，形成全社會工作合力等重要論斷，為以體系化思維推進思想政治工作提供了學理依據和實踐指導。

首先，解答了為什么要構建思想政治工作體系的問題。一是構建思想政治工作體系有明確的學理基礎和方法論指導。習近平總書記強調：“如果各領域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣。”[1]從哲學的角度看，習近平總書記多次強調，辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論，要堅持全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地觀察事物，這為我們以系統思維、全局觀念推進思想政治工作指明了方向。二是構建思想政治工作體系基于明確的現實需要。面對世界百年未有之大變局和國內改革發展全局，思想政治工作承擔了“兩個鞏固”的根本任務和舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的職責使命。面對新形勢新任務，習近平總書記強調，高校思想政治工作只能加強不能削弱，只能前進不能停滯，只能積極作為不能被動應付。有效發揮思想政治工作的功能，就必須按照系統的觀點去思考，建構一個包括課程、實踐、文化、組織、管理、服務在內的一體化工作體系。三是構建思想政治工作體系具有重要的實踐價值。習近平總書記強調，學校思想政治工作不是單純一條線的工作，而應該是全方位的。在此基礎上，把握思想政治工作與人才培養的關系，思想政治工作體系與人才培養體系的關系，明確加強思想政治工作體系建設是形成高水平人才培養體系的重要內容。

其次，明確了構建什么樣的思想政治工作體系的問題。一是從運行機制上實現“全”，實現全員配合、全過程貫穿、全方位協同。把思想政治工作貫穿教育教學全過程，把立德樹人內化到大學建設和管理各領域、各環節、各方面，就需要健全全員、全過程、全方位育人工作體系。全員配合指的是從人力上講，所有人都負有育人職責；全過程配合指的是從時間上講，形成一以貫之的育人流程；全方位協同指的是從機制上講，形成實現人的全面發展的合力。二是從構成形態上實現“融”，形成“網上網下，五育并舉”的良性局面，有效發揮融入式、嵌入式、滲入式的協同效應。三是從功能發揮上實現“通”，把思想政治工作貫穿黨的建設和國家治理各領域各環節各方面，充分發揮思想政治工作生命線作用。

再次，回答了怎樣構建思想政治工作體系的問題。一是加強和完善黨對思想政治工作的領導，在頂層設計中突出完善思想政治工作體系的要求。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。”[2]對于如何加強思政課建設的問題，習近平總書記強調要建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會協同配合的工作格局。實踐證明，黨的領導是辦好高等教育的最大政治優勢，也是做好思想政治工作的根本保證。二是匯聚工作合力，形成全黨全社會共同參與的“大思政”格局。在內部治理體系上，要樹立大宣傳的工作理念，把宣傳思想工作同各個領域的行政管理、行業管理和社會管理更加緊密地結合起來。在協同育人方面，要健全學校家庭社會育人機制，倡導廣大家庭弘揚優良家風，幫助孩子扣好人生的第一粒扣子。習近平總書記提出“大思政課，我們要善用之”的明確要求，旨在強調校內校外聯動，把“大思政課”上成一門社會大課，通過社會各方參與將其變成一項系統工程。在不同學段配合方面，習近平總書記多次鼓勵各地高校要積極開展與中小學思政課共建，共同推動大中小學思政課一體化建設。在黨的二十大報告中，習近平總書記又進一步指出要推進大中小學思想政治教育一體化建設。

2. 增強思想政治工作的系統性、整體性、協同性必然要求建構思想政治工作體系。恩格斯在致約瑟夫·布洛赫的信中指出，“歷史是這樣創造的：最終的結果總是從許多單個的意志的相互沖突中產生出來的，……這樣就有無數互相交錯的力量，有無數個力的平行四邊形，由此就產生出一個合力……各個人的意志……融合為一個總的平均數，一個總的合力，然而從這一事實中決不應作出結論說，這些意志等于零。相反，每個意志都對合力有所貢獻，因而是包括在這個合力里面的”[3]（P605-606）。恩格斯在《自然辯證法》中還指出，“我們所接觸到的整個自然界構成一個體系，即各種物體相聯系的總體”，“它們是相互作用著的，而它們的相互作用就是運動”。[4]（P952）馬克思恩格斯的“合力論”和事物之間普遍聯系的思想，強調事物發展取決于系統內部各要素以及系統與環境之間多因素的相互作用，為我們科學把握建構思想政治工作體系的意義和途徑提供了方法論的指導。

首先，思想政治工作是由多方面因素相互作用形成的有機整體，因此必然具備系統性特征。“指導思想”“教育目標”和“領導管理體制”從宏觀意義上共同構成了思想政治工作的設計實施體系。思想政治工作的指導思想規定了該工作的方向，是全部教育活動應遵循的基本準則，決定了思想政治工作的發展方向和實踐路徑，也是新時代思想政治工作改革、發展的根本依據。思想政治工作的教育目標決定了其應該選擇的教育內容，要想取得工作的實效性，一個基本的前提就是確立正確、合理的目標。思想政治工作的領導管理體制決定了其資源配置方式，特別是在思想政治工作隊伍的建設和思想政治工作的支持保障方面具有重要作用。

其次，思想政治工作有效運行要以各部分協調運行為基礎，因此必然具備整體性特征。思想政治工作雖然由諸多要素共同組成，且目標、內容、教育者和教育對象等要素都具有自身的功能，但其最佳效果的形成并不是各要素功能簡單相加就可以達成的。只有在服從整體目標和功能的前提下，充分調動各組成要素的積極作用，并使其密切配合、協同運作，才能共同形成育人合力，發揮整體效能。這是統一調配各類思想政治工作資源的必然要求，也是建構高質量思想政治工作體系的題中之義。

再次，思想政治工作發揮最大效能要以形成合力為基礎，因此必然具備協同性特征。做好思想政治工作是一項系統工程，必須保證各要素深度融合，體制機制實現全方位協調。一方面，從涉及主體上看，社會、學校、家庭教育要形成合力、思想政治工作“網上”與“網下”要形成合力、思想政治工作者與教育對象要形成合力、思想政治工作傳統方法與新媒體手段要形成合力等。另一方面，從體制機制上看，要做到協同育人與各司其職的統一，形成全員協同、全過程貫通、全方位滲透的運行模式，建立適應工作需求的動力機制、協同機制、保障機制、評價機制。

3. 建構思想政治工作體系是發揮好思想政治工作功能的前提和基礎。思想政治工作體系是一個有機聯系的系統整體，從橫向看，包括思想政治工作各組成體系，如目標體系、實踐體系、保障體系。從縱向看，包括思想政治工作各領域體系，如機關、社區、學校、農村、軍隊等。這些組成部分相互聯系、結合、作用及排列組合的方式是否合理，決定了思想政治功能是否能充分發揮。因此，體系化是思想政治工作加強改進、創新發展的著力點，也是思想政治工作功能實現的本質要求。建構體系的目的是發揮“整體大于部分之和”的效用。從系統科學的角度看，這體現的是結構與功能的關系。“同樣或相近的部分，按不同結構組織起來，系統的功能有優劣高低之分，甚至會產生性質不同的功能。這是結構對功能的決定作用。”[5]（P29）在思想政治工作“如何做”這個層面，建構思想政治工作體系需要以系統化思維來考慮和推進工作，把全局性謀劃和整體性推進作為提升工作質量的必由之路。一方面，對于思想政治工作各要素的合理安排，可以使其形成一種充分銜接、相互耦合的運行方式，促使教育機制互聯、教育功能互補、教育力量互動，實現整體效果最優化。另一方面，只有在服從思想政治工作整體目標和功能的前提下，充分調動各組成要素的積極作用，并使其密切配合、協同運作，才能實現全主體參與、全要素配合、全過程協同，取得“1+1>2”的效果。從工作實踐的角度講，當前，世界范圍內思想文化相互激蕩，我國社會思想觀念深刻變化，思想政治工作中存在的問題、產生問題的原因也是多方面的。人的思想既受所接受的思想政治工作的影響，也必然會受到社會環境和網絡信息的影響，后者的影響往往還呈現出明顯的個體差異特征。特別是在全媒體時代，信息的生產和傳播方式都發生了根本性變革。來自虛擬和現實、國內和國外、宏觀與微觀的多重挑戰，構筑了一個無所不包、沒有邊界、動態變化的復雜環境。要應對這些挑戰，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，而是必須從整體出發，在調動各因素積極作用的同時，注重發揮整體協作優勢。

二、思想政治工作體系因實踐需要不斷發展完善

思想政治工作的實踐品格決定了其必須直面新形勢新任務，也決定了思想政治工作體系不斷發展完善的過程，就是不斷回應解決現實問題的過程。

1. 建構思想政治工作體系是我們黨百年思想政治工作的重要經驗。中國共產黨自誕生之日起就有了思想政治工作，并堅持把思想政治工作作為一項系統工程來抓，構建并不斷完善思想政治工作體系，取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經驗，為保證思想政治工作始終有效運行提供了堅實保障。中國共產黨百年奮斗中建構思想政治工作體系所取得的經驗和成就是我們黨的寶貴財富，具有鮮明的中國特色，也是新時代思想政治工作體系進一步發展完善的重要依據。

新民主主義革命時期，我們黨就著手建立宣傳思想工作的領導機構，為建構思想政治工作體系進行領導管理機制上的準備。黨的一大決定設立中央局作為中央的臨時領導機構，并由李達分管黨的宣傳工作，并在黨的第一個綱領中明確要求地方委員會“超過十人的應設財務委員、組織委員和宣傳委員各一人”。1931年，中共中央發布《關于蘇區宣傳鼓動工作的決議》，規定蘇區各中央局必須有健全的宣傳部。1939年，中共中央書記處作出《關于宣傳教育工作的指示》，指出要建立各地方黨的宣傳部工作，并在宣傳部下組織宣傳委員會。

社會主義革命和建設時期，黨和國家領導人高度重視形成宣傳思想工作的合力。毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中指出：“思想政治工作，各個部門都要負責任。共產黨應該管，青年團應該管，政府主管部門應該管，學校的校長教師更應該管。”[6]（P226）1951年，劉少奇在中國共產黨第一次全國宣傳工作會議上指出：“我們不能僅僅依靠專門的宣傳機關去做宣傳工作，主要的是領導全體黨員以及非黨積極分子，黨外的共產主義者去做宣傳工作。”[7]（P281）在工作的體制機制上，我們黨建立了各級地方政權的宣傳和統一的新聞宣傳機構，完善了宣傳工作機構和群眾宣傳網，宣傳工作體系基本健全。

改革開放后，黨的工作重心轉向以經濟建設為中心，提出宣傳思想工作要堅持“兩手抓、兩手都要硬”。1993年，江澤民在全國宣傳部長座談會上強調要把宣傳思想工作“當作大的建設事業來抓，當作系統工程來抓，使之由虛變實，由軟變硬”[8]（P425），對以系統思維做好宣傳思想工作提出了要求。2004年，中共中央、國務院發出的《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》指出，“高等學校各門課程都具有育人功能，所有教師都負有育人責任”，“全社會都要關心大學生的健康成長，支持大學生思想政治教育工作”。[9]（P346）文件的出臺，為集全社會之力做好大學生思想政治教育作出了要求。

進入新世紀，人民網、新華網、中國網等中央重點新聞網站以及千龍新聞網、東方網、南方網等地方新聞網站建設邁上新的臺階，為在新形勢下占領宣傳思想工作的網上陣地，形成“網上”“網下”工作合力打下了基礎。2009年，中國網絡電視臺開播，成為傳統媒體積極占領互聯網新媒體陣地的重要標志。

黨的十八大以來，思想政治工作取得了歷史性成就，發生了歷史性變革。習近平總書記召開哲學社會科學工作座談會、全國宣傳思想工作會議、全國高校思想政治工作會議、文藝工作座談會等重要會議，并發表一系列重要講話，黨對思想政治工作的領導得到空前加強，黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門和人民團體分工負責，全黨全社會共同參與的思想政治工作大格局初步形成。

2. 思想政治工作體系的發展完善是因事而化、因時而進、因勢而新的歷史進程。思想政治工作體系的建立和不斷完善，和因事而化、因時而進、因勢而新的歷史進程是分不開的。

首先，思想政治工作體系的生成是因事而化，這個“事”指的是百年變局和世紀疫情交織下的風險挑戰。黨的十八大以來，我國意識形態領域已經發生了全局性、根本性轉變，但總的來看，意識形態領域還存在不少挑戰，思想政治工作面臨的挑戰更加嚴峻、承擔的任務也更加繁重。例如，全媒體手段的開放性顛覆了社會意識形態話語權的傳統構建方式，導致輿論生態、媒體格局、傳播方式發生深刻變化，由此帶來的社會思想文化和意識形態領域情況比以往任何時候都更加復雜。再比如，當今世界，各國對人才的爭奪日益激烈，而人才之爭就是思想之爭，培養社會主義建設者和接班人依舊面臨敵對勢力滲透爭奪的挑戰，這就要求思想政治工作不斷創新、凝聚合力，以解決不斷涌現的新問題和新挑戰。

其次，思想政治工作體系的生成是因勢而新，這個“勢”指的是中華民族偉大復興的歷史大勢。黨的二十大報告明確提出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”[10]（P21）此外，黨的二十大報告還把“豐富人民精神世界”作為中國式現代化的本質要求之一。因此，要著重研究如何以體系化建設為切入點更好地發揮思想政治工作的作用，將完善思想政治工作體系作為抓總工程，更好發揮其貫通和牽引作用，為實現以中國式現代化推進中華民族偉大復興的使命任務提供更強的思想保證和精神動力。

再次，思想政治工作體系的生成是因時而進，這個“時”指的是我們現在正處于全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻。面對新任務新使命，思想政治工作也面臨著新的機遇和挑戰。一方面，推進中國式現代化，就必須大力發展社會主義先進文化，加強理想信念教育，促進人的全面發展，這是思想政治工作圍繞中心、服務大局新的歷史契機。另一方面，思想政治工作還存在一些亟待解決的問題，特別是在治理結構、制度機制等方面不適應新形勢要求的問題逐步凸顯，亟需加以改進。以上各種情況，有的是長期存在的問題，有的是新形勢下產生的問題，但都是新時代我們為什么要完善思想政治工作體系、怎樣完善思想政治工作體系必須予以回應的問題。

3. 把思想政治工作作為治黨治國的重要方式必然要求完善思想政治工作體系。中共中央、國務院印發《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》，首次提出將思想政治工作作為治黨治國的重要方式。這既是思想政治工作生命線地位在新形勢下的進一步強調，又是完善思想政治工作體系的新機遇和新要求。

首先，要以治理思維推進思想政治工作深度融入黨的建設全過程，全面提升管黨治黨水平。一方面，要將思想政治工作貫穿黨建全過程，也是思想建黨、理論強黨的過程，構建一個能夠充分激發各級黨組織工作活力的一體化工作體系，體現系統治理、源頭治理、綜合施策的要求。另一方面，要將思想政治工作測評結果納入落實全面從嚴治黨主體責任情況監督檢查和巡視巡察內容。按照黨管干部的原則，將思想政治工作測評結果納入黨政領導班子、領導干部綜合考核評價內容，并作為各級黨組織和黨員干部工作考核的重要內容。同時健全監督問責機制，強化思想政治工作督導考核，對履職盡責不力的加大追責力度。

其次，要以體系化思維構建“大思政”格局，將思想政治工作貫穿國家治理始終。一方面，思想政治工作體系化的實現方式是與經濟建設和其他工作結合起來，形成融入、滲透、嵌入的存在形態，達到堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位的根本制度，讓黨的創新理論深入人心的重要要求，從而為黨和國家提供有力政治和思想保障。另一方面，用黨的創新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐是一個環環相扣、逐步推進的過程，也是一個需要進一步健全的體系，需要將整體性和系統性治理思維貫穿于政策設計全過程，既要提高工作站位，在頂層設計和謀篇布局上突出綜合施治，又要突出工作擺位，在實現思想政治工作與中心工作的結合上突出協同性和綜合性。

三、加快構建符合新時代要求的高質量思想政治工作體系

黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。當前，要從更好發揮思想政治工作功能，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興團結奮斗凝聚精神力量的高度，把握加快構建符合新時代要求的高質量思想政治工作體系的價值和意義，對于思想政治工作的新要求和新問題給予“體系性回應”，不斷提升“體系性供給”的能力，體現思想政治工作守正創新的要求。

1. 以治理思維深化頂層設計。習近平總書記指出，“要高度重視做好思想政治工作，改革推進到哪一步，思想政治工作就要跟進到哪一步”[11]。完善思想政治工作體系是提升國家治理體系和治理能力現代化的應有之義，提升思想政治工作科學化水平的內在要求，以及思想政治工作在新形勢下轉型升級的關鍵一招。因此，在治理視域下研究完善思想政治工作體系的相關問題具有很強的現實意義和戰略價值。

首先，以治理思維深化頂層設計，進一步加強和改善黨對思想政治工作的領導。在政治領導方面，要保證黨在思想政治工作中發揮舉旗定向、協調各方的決定性作用，把堅持正確的政治方向貫穿思想政治工作體系構建和完善全過程。在組織領導方面，激發政府相關部門、家庭、社會相關組織等多方主體力量參與思想政治教育治理的積極性和主動性，促進其各盡所能，形成合力育人的良好局面。

其次，以治理思維深化頂層設計，進一步完善思想政治工作體制機制，將制度優勢更好轉化為治理效能。中國共產黨百年來思想政治工作的發展史，就是一部思想政治工作制度建立與體制機制不斷完善的歷史。特別是改革開放以來，思想政治工作制度化取得顯著進展，思想政治工作從習慣于采取運動式、社會動員的方式展開，向制度化、法制化和規范化轉變，思想政治教育活動日益在制度的規范下以系統穩定有序的方式推進。立足新時代新征程，要把思想政治工作體系化運作的優勢充分釋放出來，關鍵是破除各種體制機制障礙，充分釋放制度潛能，提高治理現代化水平。

總之，在治理視域下完善思想政治工作體系，核心是以更寬廣的格局視野，將完善思想政治工作體系與提升思想政治工作治理體系和治理能力現代化相結合，構建與國家治理現代化同向同行的新時代思想政治工作體系，提升思想政治工作治理的實際效能，進而為推進國家治理現代化提供軟實力支持。

2. 以激發動力作為重要途徑。把握新時代思想政治工作體系的發展趨勢，還要重點研究思想政治工作體系發展的動力問題。黨的創新理論發展是思想政治工作體系完善的外部推力，源自實踐的探索是思想政治工作體系完善的內生動力。自覺認識并深刻把握思想政治工作體系的動力機制，就可以相應地激活思想政治工作體系各要素的作用，從整體上促進思想政治工作水平和質量的提升。

首先，以黨的創新理論為外部推力。完善思想政治工作體系是黨的十八大以來，黨中央為進一步加強和改進思想政治工作，應對新形勢下的新挑戰而作出的宏觀性戰略部署。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，全面總結了百年來特別是黨的十八大以來黨的宣傳思想文化工作的成就和經驗，提出了“完善思想政治工作體系”的重要命題。在中國共產黨的第三個歷史決議以及習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的講話中，都提到了“完善思想政治工作體系”的要求。從操作層面來看，2017年，中共中央、國務院印發的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》明確指出：“堅持全員全過程全方位育人。把思想價值引領貫穿教育教學全過程和各環節，形成教書育人、科研育人、實踐育人、管理育人、服務育人、文化育人、組織育人長效機制。”[12]2019年，黨的十九屆四中全會提出：“加強和改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制。”[13]2020年，教育部等八部門印發《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》。2021年，中共中央、國務院印發《新時代加強和改進思想政治工作的意見》指出，“加快構建學校思想政治工作體系”，“要構建共同推進思想政治工作的大格局”。同年，中央軍委印發《關于構建新時代人民軍隊思想政治教育體系的意見》。上述文件從不同側面對構建、完善思想政治工作體系進行了頂層設計。這既是對黨在文化建設中取得突出成就經驗的總結，又是在新的歷史階段，思想政治工作守正創新的“必選項”和“必做題”。

其次，以實踐探索為助力。完善思想政治工作體系的創新動力，不僅來源于頂層設計和戰略思考，還來源于一線思想政治工作者為解決實際問題在實踐中的探索。例如，抗日根據地高校在多年的實踐中，總結出開展思想政治工作的豐富經驗。在組織領導上，加強黨對學校的領導，中央領導同志經常親自來上課、演講，配備政治上和能力上較強的政工干部，并在學生中加強黨的建設，發展黨的組織，發揮黨員的先鋒模范作用。除了自上而下地開展思想政治工作，通過指導建立學生組織，自發地開展教育活動也是思想政治工作的重要方面。在蘇維埃大學，“在校長和學校管理委員會監督下設‘學生公社’，‘學生工社’不同于黃埔軍校的統一戰線性質的學生組織，由全體大學生選舉出來的干事會來領導。”[14]（P31）“在陜北公學學生會領導下還成立了救亡室（即俱樂部）……各隊學生分會都建立救亡室，里面建立各種研究組和委員會。”[15]（P77）新民主主義革命時期黨對高校思想政治教育制度及體制機制的探索，形成了堅持黨對思想政治工作的領導，實行黨團領導下的校長負責制、由黨的主要領導人親自上課等制度和原則，為新中國成立后建立科學的思想政治教育領導體制，進而構建思想政治工作體系奠定了基礎。

3. 以守正創新為根本旨歸。首先，思想政治工作體系的進一步完善要以守正創新為根本旨歸。守正和創新是對立統一的。守正是為了不忘“合力”這個初心，不斷加強和完善黨對思想政治工作的領導，形成各方面共同參與的育人合力。這其中最為關鍵的就是要抓領導管理體制，繼續完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的思想政治工作領導管理體制，推動黨對高校思想政治工作的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋。創新是為了不斷呼應時代需求，以制度機制創新為形成思想政治工作合力提供支持和保障。一方面，要從中國共產黨百年來領導完善思想政治工作制度機制的歷程中汲取經驗。建黨百年來，我們黨高度重視探索并建立科學、有效的思想政治工作制度機制，保證了思想政治工作始終沿著正確方向有效運行。另一方面，要鼓勵一線思想政治工作者從自己正在做的事情出發，通過實證調研、深度訪談等方式，就改進思想政治工作制度機制的某一具體問題展開研究和探索，提出可操作性強的方案。

其次，完善思想政治工作體系要做到守正創新，關鍵是人。一是“依靠人”。如果人的思想認識不到位，即便社會管理及其制度設計得完美無缺，最終在落實環節也可能會流于空泛。美國社會學家阿歷克斯·英格爾斯強調人的現代化是國家現代化的重要因素，并在《人的現代化——心理·思想·態度·行為》一書中指出：“一個現代國家，要求它的全體公民參與和關心國家事務和政治活動。一言以蔽之，那些先進的制度要獲得成功，取得預期的效果，必須依賴運用它們的人的現代品格、現代品質。無論哪個國家，只有它的人民從心理、態度和行為上，都能與各種現代形式的經濟發展同步前進，相互配合，這個國家的現代化才能夠真正實現。”[16]（P5-6）二是“為了人”。人的現代化是人的全面發展的新要求和新高度。不斷完善思想政治工作體系，提升思想政治工作的質量和水平，為人的全面發展提供更加強大的精神動力，既體現了思想政治工作的初心，又是各項制度完善的依據。

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（作者：馮剛，北京師范大學思想政治工作研究院院長，教授、博士生導師；布超，中國人民大學蘇州校區黨群工作部主任，副教授。）

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